环保部拟“动刀”排污许可制 加码工业污染治理

“近年来中国生态文明建设和环境保护工作取得显著成绩，在空气环境管理方面，环境质量改善为核心，着力构建大气污染防治的新机制，全面落实'大气十条'，取得了积极进展”。环境保护部副部长赵英民日前公开表示，虽然环境质量管理取得积极进展，但仍存在环保管理较为粗放、污染物排放总量过大、超标排放或违法排放等问题，未来将通过改革完善排污许可制度，全面推进和完善环境保护各项制度。

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具体而言，首先是建立以排污许可制度为核心的固定源环境管理制度，推动排污许可条例的出台，通过排污许可证监管，电镀污水处理厂家为空气质量管理奠定基础。其次，是制订管理名录，实现排污许可全覆盖，同时逐步将固体废物和环境噪声依法纳入排污许可管理。再次，是出台系列技术文件，提高许可证管理的科学性和精细化，规范许可证的申请、核发、执行和监管。此外，还包括推行企业守法承诺，落实企业环保主体责任，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染管理新格局。

环境管理制度之变

对此，国家环保局首任局长曲格平曾经坦言，“环保部真正的、最大的权力是环评”。作为从源头预防建设项目污染和破坏生态最重要的一项环保法律制度，环境影响评价制度一直是环境管理制度的核心抓手。不过，由于政府部门在环评工作中“重审批、轻监管”，导致很多环评报告的信息都存在虚假情况，环评机构也成了协助造假的“帮凶”，用陈吉宁的话说就是“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。

为此，环保部决定改革以环评为核心的整个环境管理制度。2015年12月，在“排污许可制度国际研讨会”上，环保部长陈吉宁曾明确指出，环保部正着手建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，并强调要将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度，进一步整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，实行排污许可“一证式”管理。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登介绍说，过去，环评类似于营业执照，只是孤立地确认排污合不合法；改为排污许可证后，会根据这一地区的环境容量核发许可证，如果环境容量不够就不发了，这样一来环境管理就与环境质量挂钩了。

全国工商联环境商会会长赵笠钧指出，过去在环评制度下，企业上一个项目只要环评报告通过就可以了，环保执法来了，环保设施就打开，走了再关上；将来颁发排污许可证，政府规定企业一年只能排多少污染物，企业则要根据自己的审计报告向政府部门“自证清白”，这样就会促使企业自觉控制污染物，减少排放。